索引号 11320923K13024429E/2021-00138 组配分类 政府办文件
发布机构 阜宁县 发文日期 2021-03-18
文号 阜政办发〔2021〕4号 主题分类 卫生,医药管理
体裁分类 公开方式 主动公开
公开范围 面向全社会

阜宁县人民政府办公室关于印发阜宁县改革完善医疗卫生行业
综合监管制度实施方案的通知

各镇区人民政府(管委会),各街道办事处,公兴、硕集社区管委会,县各有关部门和单位:

《阜宁县改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,希认真贯彻执行。

特此通知。

 

 

 阜宁县人民政府办公室   

2021318     

(此件公开发布)

 

阜宁县改革完善医疗卫生行业综合监管制度

      

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》(国办发〔201863号)、《江苏省改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施方案》(苏政办发〔201982号)和《江苏省改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施方案》(盐政办发〔202050号)文件精神,推进我县医疗卫生治理体系和治理能力现代化,结合我县实际,制定如下实施方案。

一、工作目标

健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元综合监管体系,建立专业、高效、规范、公正的卫生健康执法监督队伍,加强全行业、全过程监管,创新监管手段,到20213月底前,建立政府主导、部门共同参与的全县综合监管协调机制,实现医疗卫生行业综合监管法治化、规范化、常态化。

二、重点任务

(一)提高行政审批效能。将卫生健康行政审批纳入政府一体化在线政务服务体系,推进不见面审批,全面实施医疗机构、医师护士电子化注册。优化社会办医审批服务,支持社会力量举办非营利性医疗机构。依法依规放宽营利性医院的数量、规模、布局限制。(县卫健委、民政局、市场监管局按职责分工分别负责,县行政审批局、人社局、商务局参与)

(二)加强服务质量管理。健全医疗机构内部质量和安全管理体系和机制,强化对医疗机构门诊处方、住院医嘱和合理用药、诊疗、收费等方面的自我质量管理。健全医疗机构评价体系,协同行业组织、医疗卫生机构、第三方机构规范开展医疗服务质量评价,开展我县医疗机构医疗质量管理监督检查和评估工作。(县卫健委、国资办按职责分工分别负责)

(三)强化医疗服务行为监管。突出重点部门、重点专业、重要岗位、关键环节和高风险人员,通过日常信息化监测和现场检查实施外部质量控制。加强医学美容等热点临床技术和器官移植、人类辅助生殖等重点限制类临床技术的监管。(县卫健委、国资办按职责分工分别负责)

(四)加强药品耗材及大型医疗器械采购使用管理。健全招、采、配、用、管一体化全方位的药品及医用耗材阳光监管机制,合理管控药品及耗材价格。推行临床路径管理和临床药师制度,严格手术指征和高值医用耗材应用适应症。建立完善临床用药预警制度和辅助用药、高值医用耗材跟踪监控制度。(县卫健委、国资办、医保局按职责分工分别负责)

(五)强化公立医院运行监测。严格执行非营利性和营利性医疗机构分类管理,加强公立医院绩效考核,健全公立医疗卫生机构的激励约束机制。建立健全公立医院全面预算管理、成本管理、财务报告、信息公开以及审计机制,强化对检查化验收入占比、技术劳务性医疗服务收入占比等控制性指标的监测,严控医疗费用。依法查处损害患者权益、谋取不当利益的违规行为。(县卫健委、财政局、医保局按职责分工分别负责,县发改委、教育局、人社局、民政局、国资办参与)

(六)强化医保监督和控费作用。发挥各类医疗保险对医疗服务行为的监督制约,重点加强对慢性病、大病、住院等医疗服务情况的监控,加强基本医疗保险、大病医疗保险和医疗救助等制度衔接。积极探索将医保监管延伸到医疗服务行为的有效方式,严厉打击欺诈骗保行为,加大骗取套取医保资金行为的查处力度,保障医保资金安全。(县医保局、地方金融监管局按职责分工分别负责,县卫健委、教育局、国资办参与)

(七)强化医疗卫生从业人员监管。加强医疗卫生从业人员执业资质和执业行为管理,严格规范诊疗行为,加强医师多执业机构备案管理。督促医疗机构做好处方权授予、手术分级管理、限制类技术临床应用管理等工作,严格执行九不准制度,依法查处违法违规和违反医德医风的执业行为,并纳入医疗卫生行业信用体系。(县卫健委牵头、县纪委监委第十派驻纪检监察组按职责分工分别负责)

(八)强化医疗卫生行业秩序监管。加强医疗价格监督检查。依法打击非法行医、非法转运、非法采供血、虚假医疗广告等违法行为,严厉打击医药、医用耗材、设备购销领域商业贿赂行为,严厉打击骗取、套取公共卫生资金行为。加强平安医院建设,落实《江苏省医疗机构治安保卫工作规定》相关措施,健全医疗纠纷预防调处机制,严厉打击涉医违法犯罪行为。(县卫健委、县委宣传部、政法委、网信办、县公安局、司法局、市场监管局、医保局按职责分工分别负责,县法院、检察院、人社局、商务局、文广旅局参与)

(九)强化公共卫生服务监管。强化对环境保护、食品安全、职业卫生、精神卫生、放射卫生、传染病防治、预防接种、 病原微生物实验室生物安全、公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生等公共卫生服务的监管,加强医疗废物的监督管理。全面落实《疫苗管理法》,加强疫苗安全监管。强化对国家基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目实施情况的绩效考核和监管,加强对医疗卫生机构完成公共卫生服务、突发公共卫生事件防控、突发事件紧急医学救援等任务的指导考核。加大重点行业职业病危害专项整治力度,加强健康危害因素的监测、评估、预警等工作。(县卫健委、发改委、教育局、财政局、住建局、水务局、市场监管局、阜宁生态环境局按职责分工分别负责)

(十)强化健康产业监管。根据全县健康产业发展特点,明确监管责任,落实健康产业规范化发展标准和要求,加强医养结合、中医养生、保健食品、互联网+健康等新产业新业态新模式的监管服务,健全覆盖健康产业全链条、全流程的包容、审慎、有效监管机制。(县卫健委、网信办、发改委、民政局、财政局、人社局、商务局、文广旅局、国资办、税务局、市场监管局、医保局按职责分工分别负责)

(十一)规范行政执法。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,落实医疗卫生行政裁量权基准制度。严格执行执法责任制和责任追究制,建立容错纠错和免责机制,调动和保护行政执法人员积极性、主动性。完善行政执法和刑事司法衔接程序,及时纠正不作为、乱作为、以罚代刑等违法违规行为。(县卫健委负责,县司法局、纪委监委第十派驻纪检监察组参与)

(十二)强化事中事后监管。全面开展双随机、一公开抽查工作,制定统一的执法监督检查表、随机抽查事项清单、事中事后监管责任清单,建立随机抽查对象库、执法检查人员名录库和监管信息平台(一表两清单、两库一平台)。随机抽查事项实现全覆盖,到2021双随机监督抽查覆盖率达20%以上(县卫健委、人社局、税务局、市场监管局、医保局按职责分工分别负责)

(十三)开展信用监管。健全医疗卫生机构及从业人员和医疗卫生行政执法相对人的信用档案,加强信用信息使用和管理,实施信用分类监管,推进医疗机构信用分级监管工作,加大守信激励和失信惩戒力度。(县法院、检察院、卫健委、发改委、公安局、财政局、人社局、商务局、税务局、市场监管局、医保局、人民银行按职责分工分别负责)

(十四)推进信息公开。完善本单位信息公开目录,每年至少一次向社会公开医疗机构和卫生技术人员的执业资格、批准开展的各项诊疗技术和特殊临床检验项目、大型医用设备配置许可及从业人员资质、医疗服务项目内容及价格、医疗纠纷处理程序、投诉咨询电话和便民措施等医疗服务信息。在门户网站公开各医疗卫生行政许可、行政处罚、检查和不良执业行为记分等信息。(县卫健委、发改委、财政局、人社局、商务局、国资办、税务局、市场监管局、医保局按职责分工分别负责)

(十五)加强风险管控。建立医疗卫生风险分级管控机制,加强风险评估和分析,实现事前预警、过程监控、结果评价,有效防范、处理各种风险。形成统一的医疗卫生服务质量、安全和费用风险监测评估网络,提高发现问题和防范化解重大风险的能力,通过风险分析、异常监测、风险预警等手段,实现医疗卫生行业风险精准管控。(县卫健委、网信办、教育局、财政局、人社局、国资办、税务局、市场监管局、医保局按职责分工分别负责)

(十六)实行网格化服务管理。按照五统一(网格划分、人员配备、经费投入、技能培训、阵地设置)的网格事项准入要求,将医疗卫生行业综合监管纳入网格化社会治理,合理配置监管协管力量,整合监督协管、职业健康、计生专干、心理健康服务等力量进入网格,完善基层执法体制和工作模式,协助县各相关部门加强对网格内医疗卫生机构的日常巡查、综合监管,落实主管部门监管责任和网格内医疗卫生机构主体责任。(县委政法委、县卫健委、住建局按职责分工分别负责)

(十七)推进协同监管。将医疗卫生综合监管结果与机构校验、等级评审、医保定点协议管理、重点专科申报、财政投入、评先评优等挂钩,将从业人员医疗卫生服务监管结果与医疗执业人员职称聘任、职务晋升、评先评优、绩效分配等挂钩,进一步强化综合监管结果统筹运用。(县卫健委、发改委、教育局、财政局、人社局、国资办、市场监管局、医保局按职责分工分别负责)

三、组织实施

(一)加强组织领导,落实部门责任。坚持党对医疗卫生机构的领导,加强基层党组织建设,加强社会办医党组织建设,强化党风廉政和行风建设。深化放管服改革,坚持谁审批、谁监管,谁主管、谁监管,强化事中事后监管。实行属地化全行业管理,县政府负责对医疗卫生行业综合监管工作的组织领导,建立由政府主导、卫健部门牵头、有关部门参与的综合监管机制。各部门依法承担相应监管职责,实现部门间信息共享、协同监管。各部门要根据本方案要求,结合工作实际,制定改革完善医疗卫生行业综合监管制度的具体实施方案,细化政策措施,明确目标任务、时间节点和责任分工等,并于2021410日前将实施方案报县卫健委(地址:县卫生大厦8810室,联系电话:0515-87245306)备案。

(二)健全监管体系,明确各方责任。落实自我管理主体责任,各级各类医疗卫生机构通过强化内部管理、健全运行机制,切实担负起依法依规执业、诚信服务、质量安全、行风建设和机构运行等方面的主体责任。全县二级及以上医疗机构均应明确承担依法执业管理相关工作任务的内设机构,全县医疗机构明确监督协管员,负责本机构依法执业的日常管理。鼓励医疗卫生行业成立协会,通过购买服务等方式,委托开展咨询服务、专业培训、监管效果评估,推进综合监管和行业自律的良性互动。自觉接受人大代表、政协委员监督,支持社会各界参与监督,畅通举报渠道,建立投诉举报奖励制度。

(三)建立督查机制,严格责任追究。建立由县卫健部门牵头组织,相关部门参与的医疗卫生行业综合监管督查机制,主要对相关部门贯彻落实国家和省市县政策、突出问题及处理、综合监管责任落实、领导责任落实等情况开展督查。原则上每两年对县各有关部门实现督查全覆盖。重大问题及时提请县委、县政府研究会商,涉及违纪违法案件线索及时移交县纪委监委,对典型案例加大通报力度,形成有力震慑。

(四)运用信息技术,提升监管效能。落实国务院互联网+监管要求,推进医疗卫生行业综合监管信息化建设,基于省全民健康信息平台,完善医疗卫生行业综合监管信息系统。加快实现各相关部门、各层级和医疗卫生行业内部各领域监管信息的互联互通,实现动态监管。

(五)强化队伍建设,提高执法水平。加强卫生健康执法监督体系建设,构建县、镇两级综合监管网络。综合考虑辖区服务人口数、工作量、经济水平和服务范围等因素,完善和充实综合监管力量,全县每万名常住人口配备卫生健康执法人员比例达省卫生监督体系建设评估工作方案的要求。推进卫生健康执法监督机构现代化建设,制定卫生健康执法监督体系建设标准,完善依法履职所需的业务用房、设备装备、执法用车以及执法经费等保障政策,相关经费纳入同级财政预算。逐步实行卫生健康执法人员职位分级管理制度,推进综合监管队伍的专业化规范化职业化。

(六)加强宣传引导,营造良好氛围。充分利用各类媒体,广泛宣传医疗卫生法律法规和医疗卫生综合监管制度,提高公众健康意识,为综合监管创造良好法治环境。加强舆论引导,通过宣传先进典型,发挥示范引领作用。


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