2019年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进的工作总基调，认真践行新发展理念，以高质量发展为中心，认真贯彻落实国家和省、市各项决策部署，以供给侧结构性改革为主线，突出工业主导，咬定高水平全面建成小康社会和高质量建设新时代江淮乐地两个目标，着力打造“四张名片”，高质量发展迈出坚实步伐，经济运行实现稳中有进，主要经济指标保持在合理区间。经初步核算，全县实现地区生产总值555.06亿元，增长4.6%；一般公共预算收入27.7亿元；固定资产投资278.12亿元，增长4.4%；社会消费品零售总额145.34亿元，增长7.9%；外贸进出口总额4.39亿美元，增长15.1%；全体居民人均可支配收入26589元，增长9.0%，其中：城镇居民人均可支配收入32480元，增长8.0%；农村居民人均可支配收入20030元，增长9.6%。
一、产业质效提升明显。以构建现代产业体系为目标，推动产业规模扩大、质效提升、业态换新。一是农业提效发展。农林牧渔生产基本稳定。结构调整持续加快，新增设施农业面积2.5万亩；新发展稻虾综合种养6.4万亩，累计达10万亩。龙头企业持续壮大，新增规模龙头企业10个、农业产业化联合体3个。品牌打造持续发力，建成上海市外农产品主供基地4个，“马家荡大青蟹”获国家地理标志商标，连续3年荣获“中国好粮油”行动示范县。二是工业提质发展。工业运行难中有进，以“工业经济提质增效年”活动为抓手，完成全口径开票销售418.4亿元，其中应税销售占比达89%，创历史最好成绩。全年实现开票超亿元企业48家，税收超千万元企业21家、同比净增6家。重点行业支撑有力，新能源产业产值突破百亿规模。东方滤袋获批省级小巨人企业，协鑫光伏建成国家绿色工厂，入选制造业与互联网融合发展试点示范项目。三是服务业提速发展。农旅融合加快发展，新增市级以上休闲农业景点2个，加快旅游业接轨上海，大力推广二日游、三日游线路，全县累计接待游客226.3万人次，增长10.5%，旅游收入20.31亿元，增长10.1%，其中来自上海游客12万人次。重大项目取得突破，洲业汽车城项目开工建设，欧冶电商阜宁专区成为苏北首家有色金属、黑色金属等原材料产业链服务中心；阜宁港与大丰港、连云港港集装箱航线正式开通。载体品牌创建有力，创建省级“一村一品一店”4家，阜城街道新桥村获批省级电子商务示范村。
二、转型跨越步伐稳健。坚持把加快转型作为跨越发展的主引擎，切实扩总量、优结构、强效应。一是以重大项目促转型。全县新开工、竣工亿元以上项目分别达15个、11个，中材第三工厂、协鑫2.4GW半片组件、西安风电定子转子3个5亿元项目竣工投产；中材第四工厂、洲业汽车城、中海油燃机热电3个超10亿元项目开工建设。二是以园区建设促转型。出台进一步支持“两区”发展的激励意见，举全县之力，做大“两区”及风电装备、光伏、金属加工智能制造等专业园区。智能装备制造产业园全面启动建设，顺利完成开发区与吴滩街道、益林镇与东沟镇工业园区的优化整合，东益工业园区被认定为市级工业园区。出台“三项清理”专项行动方案，全年清理盘活“僵尸企业”16家、闲置土地14宗、低效厂房16家。三是以科技创新促转型。强化载体平台打造，建立上海纺织科学院技术转移中心；开发区与上海领望达成合作共建阜宁科创园协议；吴滩街道获批省级星创天地。强化创新主体培育，新增国家高企38家，总数突破100家。强化产学研合作，引进科技副总24人，签订合作协议98项。其中，引进上海科技人才3人，与上海高校院所签订合作协议12项。
三、改革开放成效显著。坚持把改革开放作为动力源，推动各项改革做细、做深、做实。一是重大改革纵深推进。放管服改革不断深化，县行政审批局挂牌成立，80项行政许可事项划转到位。“营商环境提升年”活动扎实开展，36项事项实现“不见面审批”，“一张网”逐步完善，基本实现“一窗受理，一网通办”。推进综合行政执法改革，县综合行政执法局挂牌运作。二是开放型经济不断壮大。积极应对中美贸易战，努力提高外向型经济质量。外贸总量持续扩张，预计全年完成外贸进出口4.39亿美元，增速稳居全市第2位。强抓外贸企业培育，新增外贸企业30家，超1000万美元企业达12家，同比增加4家。外资质量明显提升，实际利用外资3546万美元，其中，战略性新兴产业利用外资比重达21.1%，农业类外资项目取得历史性突破。三是对外合作不断深入。园区合作取得突破，开发区与上海外高桥保税区、莘庄工业园签订园区合作协议，实现了历史性突破。交通工程加快突破，盐阜快速路完成方案设计；临盐高速路线方案通过审查；阜宁港区淮河作业区报市审批。产业合作持续突破，完成建筑业总产值503亿元，从业人数约10.8万人，保持全市领先，通过省绿色建筑示范县、省建筑产业现代化示范城市验收。
四、城乡发展融合协调。一是城市品质明显提升。以全国文明城市创建为核心，有序实施城建重点工程。长春路东延等10项道路提升工程竣工通车。加大环境综合整治力度，改造提升老旧小区22个，整治苏州河等县城黑臭水体15条。组织第16次县城绿化会战，新增绿地93万平方米，城市绿化覆盖率达42.2%，完成2.1万平方米棚户区改造征收任务。城乡一体化污水处理项目加快推进，建设污水管网162公里、泵站18座。二是乡村振兴全面实施。农村环境再展新貌，加快打造苏北改善农民住房条件样板区，推进“一镇十村”建设，累计拆除房屋7169户，新建新型农村社区18个，新增集镇绿地40万平方米，建成美丽宜居乡村43个、省级卫生镇1个。脱贫攻坚取得决定性胜利，2.3万低收入人口、103个经济薄弱村全部脱贫。农村改革不断突破，村集体领办土地股份合作社110个。三是生态环境明显改善。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，全面排查整改中央督察及“回头看”交办问题。扎实开展化工、铸造、建材等行业专项整治、集中式饮用水源地规范化建设和环境隐患整治、危险废物库存清零专项整治等行动，累计整治“散乱污”企业188家。高位推进“河长制”，整治“两违三乱”问题1677处，基本消灭农村垃圾积存现象。全年空气质量优良率达78.1%，主要河流断面水质稳定达标。新造成片林1.6万亩，林木覆盖率达26.8%。建成全国首批节水型社会达标县，顺利通过省水生态文明城市试点验收，评分苏中苏北领先。
五、民生福祉更加均衡。以创造人民群众的美好生活为根本，想方设法增进民生福祉。一是社会保障全面覆盖。进一步推进“全民参保”，社会保险覆盖率保持在98%以上。10万名困难群体全部纳入城乡居民医保。全年帮扶贫困劳动力就业2850人，资助困难学生2.13万名，纳入兜底保障992人。新增城镇就业1.2万人，城镇登记失业率控制在1.7%。二是社会事业全面发展。以振兴教育为中心，实验初中上海路校区、实验高中等6项工程投入使用，教育惠民四项工程深入实施，教室装配空调3732台，解决了4.2万名学生在校就餐问题；教育质量进一步提升，高考本一达线率提高4.8个百分点。医疗卫生服务能力不断增强，县人民医院成为上海瑞金医院血液病医联体成员单位，建立名医工作室3个，益林镇获评国家级卫生镇，创成省级示范村卫生室10个。建成农村文化大院97家，淮剧《十品半村官》荣获省文华大奖和省精神文明“五个一工程”奖，新四军盐阜区抗日阵亡将士纪念塔被列为全国重点文保单位。三是社会大局和谐稳定。深刻汲取“3.21”事故教训，狠抓安全生产责任制落实，安全生产形势平稳向好。扫黑除恶专项斗争深入开展，治安防控体系更加完善。连续15年获省“平安县”称号。
2019年我县经济社会发展取得较为显著成绩，但与周边县市发展的态势相比、高质量发展的要求相比、与人民对美好生活的需求相比，我县仍存在一些困难和问题：一是经济增长压力较大，传统产业仍处于转型升级攻坚期，新兴产业培育步伐不快，产业发展整体水平不高。二是创新创业活力不足，重大产业项目不多，重点园区实力不强。三是收支平衡难度加大，公共服务、民生保障等方面与群众期盼还有差距，财政收支矛盾突出，金融风险防控、安全生产等方面任务艰巨。对此，必须采取切实有效措施，认真加以解决。
(撰稿：周志华 审稿：陈其军)