县政府关于印发阜宁县依法行政十项规定的通知

发布日期:2015-08-20 00:00 来源:阜宁县人民政府办公室 浏览次数: [字体: ]

   各镇区人民政府(管委会),县各委办局,县各直属单位:

现将《阜宁县依法行政十项规定》印发给你们,希认真贯彻落实。

特此通知。

阜宁县人民政府

2013年2月23日

阜宁县依法行政十项规定

为了贯彻落实党的十八大精神,深入推进依法行政,加快建设法治政府,根据国家有关法律、法规和上级规范性文件规定,结合我县实际,特制定本规定。

一、依法行政报告制度

(一)报送时间和对象。县各行政执法机关应当在每年6月和12月底前向县政府书面报告本地区、本部门上半年和全年推进依法行政工作情况。县政府法制办公室(以下简称县法制办)应当在每年6月和12月底前向县政府报告全县推进依法行政工作情况。受县政府委托,县法制办应当在每年12月底向市政府和县人大常委会报告全县依法行政工作情况。

(二)报告内容。依法履行职能情况,科学民主决策情况,加强制度建设和落实情况,规范行政执法情况,强化行政监督情况,法制宣传培训情况,防范化解社会矛盾情况,落实推进依法行政保障措施情况等。

(三)报送形式。依法行政报告应当以正式文件形式上报。

二、重大行政决策评估制度

县政府依据法定职权作出涉及经济社会发展全局、与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大事项决策,应当实行决策前风险评估和决策实施后评估。未经风险评估或者风险评估未通过的,重大行政决策不得出台。

(一)决策前风险评估。风险评估由重大决策实施机关组织实施,重大行政决策涉及2个以上实施机关的,由主要实施机关组织实施。风险评估内容包括合法性评估、合理性评估、可行性评估、可控性评估、安全性评估、稳定性评估。风险评估应当在提请重大决策前,按照确定需评估事项、成立评估组织、制定评估方案、公开听取社会各界意见、分析论证确定风险等级和研究相应防范措施、提出风险评估报告等程序进行。决策草案应当在阜宁日报和县政府门户网站上公开征求意见,时间不少于10个工作日;参加座谈会、论证会、听证会的人大代表、政协委员和企业、群众代表不少于五分之二。重大行政决策风险评估工作应当在2个月内完成。评估报告应当包括评估事项及其过程、各方意见及采纳情况、决策可能引发的风险、风险评估结论和对策建议、风险防范和化解措施等内容。评估报告经县政府办公室审查后,作为县政府制定和实施重大行政决策的重要依据。 

(二)决策实施后评估。一般在重大行政决策实施满1年后,由县政府办公室组织决策实施部门、县法制办等单位进行,评估期限一般为2个月。评估内容包括:决策实施的结果与决策制定的目的是否符合,决策实施的成本和效益分析,决策在实施对象中的接受程度,存在的问题和管理盲点等。评估程序一般包括:确定评估对象、明确评估机构、制定评估方案、采集决策实施情况信息、综合分析评定、形成评估报告。评估报告内容主要包括:对行政决策的总体评估,对行政决策效果的定性与定量评价,行政决策实施过程中存在的问题及对策,对行政决策延续、调整或终结的建议等。
    三、县级依法行政示范点制度

县政府设立县级依法行政示范点。县级依法行政示范点的产生,按照《阜宁县依法行政示范点考核管理办法》规定的标准确定。示范点实行两年1次、适时调整的动态管理机制。被推荐为省、市级依法行政示范点的单位原则上从县级依法行政示范点中推选产生。

四、规范性文件制定和备案制度

(一)编制文件制定计划。需要提请以县政府或者县政府办公室名义制定的规范性文件,各行政执法机关应当在每年12月底前,向县法制办书面申报拟制定文件的名称、主要内容、制定依据、出台时间等。县法制办审核汇总后,报县政府发布。

(二)合法审查和备案。主办部门提请县法制办对规范性文件进行合法审查时,应当提交下列材料:制定说明、制定依据、本部门法制机构审核意见。文件内容涉及公民、法人和其他组织重大权益的,主办部门还应当提交公开征求意见情况和听证报告。规范性文件应当自签发之日起15日内,属于部门制发的,由本部门法制机构向县法制办报送备案;属于县政府制发的,由县法制办向市政府和县人大常委会报送备案。报送备案的材料一式3份,主要包括:备案报告、正式文件、法制机构审核意见等。

(三)实施文件绩效评估。县法制办或文件实施单位应当在每年的3月选取1-2件实施满1年、关系群众切身利益的政府规范性文件,制定评估方案,对文件的实施绩效、内容适当性和管理盲点进行评估,形成评估报告报县政府。

五、重大行政处罚和许可决定备案制度

进一步强化对重大行政处罚决定和重大行政许可决定的监督管理工作,各行政执法机关凡是对非经营活动中公民违法行为处以500元以上罚款、法人或其他组织违法行为处以1000元以上罚款,对经营活动中的违法行为处以20000元以上罚款,责令停产停业、吊销许可证或证照、没收财物价值20000元以上,以及其他涉及企业重大权益或者对社会影响较大的重大行政处罚决定,或者作出的重大行政许可决定,应当自决定作出之日起15日内,将备案报告和决定书副本,报县法制办备案。

六、行政执法信息公开制度

行政执法机关实施行政权力事项,应当通过公告栏、门户网站、报纸等平台向社会公开下列内容:权力事项的法律法规和规章依据、实施主体和办理机构、受理条件、办理程序、办理期限、是否收费及收费标准,行政执法人员信息,行政处罚自由裁量权的裁量基准,需要申请人提交的材料目录和申请书示范文本,作出准予或不准予行政许可的决定, 办理地点及联系电话等。

对公民、法人或者其他组织依法申请获取政府信息的,行政机关能够当场答复的,应当当场予以答复;不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,应当经信息公开机构负责人批准,并书面告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日。

七、行政首长参加行政复议和出庭应诉制度

行政机关负责人当年出庭应诉和参加行政复议率应当达到100%,其中主要负责人出庭应诉或参加行政复议的案件数,应当占本机关当年全部行政案件数的50%以上。

县政府受理的行政复议案件和人民法院受理的行政诉讼案件,符合下列情形之一的,行政机关主要负责人应当出庭应诉、参加行政复议审理工作:

(一)社会影响重大或10人以上的群体性案件;

(二)属于作出重大行政处罚决定和重大行政许可决定引发的案件;

(三)行政机关当年发生行政败诉案件后又发生同类型案件的;

(四)人民法院、行政复议机关建议行政机关主要负责人出庭应诉或者参加行政复议的案件;

(五)其他应予出庭应诉和参加行政复议的情形。

八、行政执法卷宗评查制度

县政府将每年6月定为县“行政执法案卷评查月”。县法制办应当制定年度卷宗评查方案,在各行政执法机关办理的行政执法案卷中,随机选取200件卷宗,按照优秀、合格、不合格进行评查,评选10件最佳卷宗和10件最差卷宗,并予以公开通报。

九、法制宣传培训制度

(一)县政府常务会学法。推行县政府常务会学法常态化,原则上每季度组织1次,由县法制办拟订学法计划,报县政府领导审定后实施。学习内容主要包括:实施依法治国方略、推进依法行政的基本理论,规范政府共同行政行为的法律、法规、规章和有关规范性文件等。

(二)公共法律知识培训。县法制办每年组织公共法律知识培训和考核的时间不少于6天。培训内容主要包括:依法行政理论,行政处罚法、行政许可法等规范政府共同行政行为的法律规范,行政执法人员的行为规范和道德规范等。

(三)专业法律知识培训。行政执法机关每年至少组织2次以上专业法律知识培训和考核,确保每名行政执法人员每年培训时间不少于9天。培训内容由各部门根据本部门承担的执法职责确定。

十、依法行政评议考核和建设基金制度

依法行政工作纳入全县目标任务综合考核体系。县政府对全县依法行政工作每年组织1-2次评议考核,各行政执法机关对本单位依法行政工作每年组织2次以上评议考核,考核内容主要为本规定的落实情况。

县政府设立依法行政建设基金,用于每年推进依法行政工作,对推动依法行政、建设法治政府工作成效明显的行政执法机关和行政执法人员进行表彰奖励,促进行政执法机关依法履行职责,充分调动行政执法机关和行政执法人员的积极性、创造性。

行政执法机关有下列情形之一的,当年度依法行政考核为不合格,并依法追究相关人员责任:

(一)拒不执行或者违反法律、法规、规章以及国家政策、省市政府规定,造成重特大安全、环境等事故的;
  (二)制定的规范性文件违反法律、法规、规章或者国家政策、省市政府规定,造成重大经济损失或者引发恶性事件的;
  (三)推进依法行政工作不力,导致我县依法行政工作被上级行政机关考核不合格或者被通报批评,影响县政府整体形象的;

(四)行政行为超越或滥用法定职权,违反法定程序,认定事实不清,适用依据错误,内容不适当等,导致具体行政行为在行政复议、行政诉讼或者行政执法监督过程中被撤销、变更或确认违法的;

(五)拒绝、拖延执行上级行政机关依法作出的行政决定和人民法院生效裁判;存在对公民、法人或者其他组织依法提出的申请、请求或投诉、举报、申诉、控告、检举,不依法及时处理等不履行法定职责行为,被行政复议机关、人民法院责令限期履行的;

(六)在全县“双评”等外部评议中群众满意度排名处于末位的;

(七)其他违法或者不当行使行政职权的。

本规定由县政府法制办公室负责解释,自发布之日起施行。

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