2019年我县“五位一体”救急难全覆盖工作推进情况

发布日期:2019-02-15 15:32 来源:阜宁县 浏览次数: [字体: ]

 

 阜宁县民政局

 

为深入贯彻党的十九大和国家、省、市、县决策部署,切实做好脱贫攻坚兜底保障工作,提出如下工作举措:

一、总体要求

紧紧围绕“低保整治完善年、信息核对提升年、救助管理改革年、脱贫任务目标年、决胜小康关键年”为目标,更高水平“兜底线、救急难、织密网、建机制”,更优举措将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的未脱贫建档立卡低收入人口全部纳入低保保障,更强力度确保全县人民在小康路上,一个不少、一户不落。

二、重点目标

1.“五位一体”救急难。一是推进提标拓面救助。确保全县符合低保和特困供养条件的困难群众实现“应保尽保、一个不漏”全覆盖救助,努力实现“应退尽退、一个不错”精准识别,奋力消除救助“盲区”,严格按照实际收入、刚性支出、劳动能力综合评估量化认定,全面落实“个性化”救助,突出解决实际生活水平低于低保标准,却在低保制度保障之外的“支出型”困境家庭基本生活。及时将突发型或支出型原因基本生活陷入困境的家庭和个人纳入临时救助、托底救助,实现全县失能特困人员集中入住率达100%。7月1日起,全面提高困难群众救助标准。制定《特困供养人员医疗、护理兜底保障暂行办法》,完善《临时救助实施细则》。 二是推进民生保险救助。印发《阜宁县民生保险工作实施细则》,进一步规范保险机构和经纪公司工作职责,进一步明确县镇村协同推进民生保险工作责任,健全联席协调、主动发现、快速响应、定期通报、双向调查复核等工作机制,每月召开一次重大问题协调会和理赔工作推进会,强化理赔力度,简化理赔流程,提高理赔效能,维护群众合法权益,进一步提高每月1至4日在县托底救助中心集中受理审核保险理赔工作效率,重抓建档立卡低收入农户罹患56种重大疾病保险和失能特困供养对象护理保险理赔工作。全方位开展民生保险走进“百姓、村居、镇区、机关、医院”等宣传活动。三是推进阶梯式救助。建立困难群众“一户一档一策”信息数据档案,严格分类施救。对终身不能脱贫的永久性贫困家庭施行低保标准全额(或高于低保标准)救助,对非永久性的绝对性贫困家庭施行不低于330元救助,对低保标准2倍收入以内的相对性贫困家庭施行扶贫增收脱困,对临时性突发贫困家庭施行临时救助和运行摆渡机制。对低保家庭中老年人(未成年人、在校学生、单独生活居民)每月增发低保标准20%保障金,对低保家庭中的大重病患者,按照低保标准130%发放保障金。四是推进社会帮扶救助。大力发展村居“救急难”互助会,规范实际操作运行,落实主动发现和“村居帮办”制度,推进“救急难”扎根乡土邻里,聚合多方力量弘扬社会正能量,不断汇入向善洪流,感染他人,润泽社会,温暖人心。充分发挥社会组织在创新基层社会治理和扶贫济困中的积极作用,鼓励志愿者积极投身社会救助工作,持续开展主题救助活动。五是推进康居改造救助。持续深入做好全县特殊困难群体不安全住房排查工作,因地因户因人因房施策,确保优先帮助住房最危险、经济最困难贫困家庭解决最基本安全住房,确保居住在危房中的低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭及其他贫困户不安全住房实施重点改造,积极动员特困供养人员入住社会养老服务中心,重点落实已甄别认定的345户低保(152户)、特困供养(193户)家庭的危房安居工作。

2.“五个一批”兜底线。一是无力脱贫纳入一批。上半年,要重点聚焦全县完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的未脱贫建档立卡贫困人口,摸清底数,建立台账,由扶贫部门确认兜底保障名单,协同开展好家庭经济状况核对授权委托,并严格按照低保规程应保尽保,为年度脱贫攻坚兜底保障打下坚实基础,下半年,着力破解兜底保障各类“个案”难题,采取多部门联合会办、司法部门介入调解、县镇村联动决定和群众公认等“案例法”措施加以解决。年内确保精准兜底脱贫率达100%。二是支出核减保障一批。对单独生活的老年人,法定赡养义务人家庭人均收入低于低保标准2倍的,可以认定法定义务人暂无赡养能力。对家庭成员因残疾、重病增加的医疗、护理等刚性支出及必要的就业成本等,在申请低保时可按规定扣减。丧失生活自理能力、重大疾病还在治疗康复期的,家庭每月必须支出的护理费用(不高于低保标准),申请低保时可扣减。有失能人员需家庭其他成员看护的,申请低保时扣减1个劳动力收入。对因病支出型贫困家庭,家庭年收入扣减个人自负医疗费用后,人均额度低于当地低保标准,可纳入低保保障。三是重点保障改善一批。符合条件的建档立卡户中一至二级重度残疾人和三级智力精神残疾人,可参照单人户纳入低保,确保低保保障金和生活补贴之和不低于低保标准。将符合条件的建档立卡家庭成员中的重大疾病患者参照单人户纳入低保,因病完全丧失劳动能力的,按照低保标准的100%发放保障金,因病部分丧失劳动能力的,按照不低于低保标准的50%发放保障金。困境儿童家庭申请低保的,其待遇不计入家庭收入。四是缓退渐退扶助一批。对纳入建档立卡范围的低保家庭人均收入高于低保标准但低于低保标准2倍的(含2倍),在脱贫攻坚期内保留低保待遇,使其通过扶贫政策和低保政策的“合力”实现稳定脱贫。对非建档立卡低保户人均收入高于低保标准低于低保标准2倍(含2倍)的家庭,设置3个月低保渐退期。五是临时救助兜底一批。充分发挥临时救助的“救急难”作用,提高急难救助标准,放大临时救助兜底效能,简化办理流程,取消一些不必要的、影响救助效率的证明材料。对不符合低保条件,无法纳入低保的未脱贫建档立卡低收入人口和因其他原因导致返贫人员要及时纳入临时救助范围,积极开展“先行救助”,对重大生活困难,采取“一事一议”方式,适当提高救助额度。

3.“五个托底”保基本。一是基本生活托底。建档立卡低收入农户因“支出型”因素导致该年度内基本生活难以维持的,参照低保标准给予生活救助。家庭可支配收入扣除家庭刚性支出后的月人均收入低于低保标准的,按照低保标准的差额给予生活救助。刚性支出困难因素解除后停止救助。二是物价联动托底。建档立卡低收入农户因“支出型”因素导致基本生活难以维持的,在领取基本生活救助期间,参照《关于健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》(苏价综〔2014165号)规定的标准给予物价联动救助。三是重大疾病托底。建档立卡低收入农户家庭成员因罹患重大疾病或罕见病造成家庭严重收不抵支的,患者本人在医疗机构当年发生的门诊、住院费用,经基本医疗保险、大病保险、医疗救助、商业保险报销及其他制度性救助后的个人负担费用按30%给予重大疾病托底救助,年度限额3万元。四是重大支出托底。建档立卡低收入农户对因遭受重大自然灾害、意外事故(经相关职能部门查实有关责任人确无支付能力或无法查找到责任人)等,经自然灾害生活救助、民事赔偿及和商业保险赔付后,家庭实际刚性支出费用按30%给予重大支出托底救助,年度限额3万元。五是专项救助托底建档立卡低收入农户家庭成员因罹患尿毒症、白血病等重大疾病,须实施器官移植或骨髓移植的,一次性给予10万元重大疾病专项救助金;从移植后的次年起,三年内按实际情况每年给予服用抗排异药物救助1-3万元。因单一困难原因申请的托底救助按照就高原则一次性实施,不重复救助。困难家庭托底救助金额不足1000元按1000元给予救助。年内,提请县研究会办,取消托底救助起付线,增加年度救助限额。

4.“五项行动”促和谐。一是推进困难群体关爱帮扶行动。推进农村敬老院转型为养老服务中心,逐步为农村低保家庭、困难计划生育特殊家庭和建档立卡贫困家庭中的老年人、残疾人提供低偿或无偿的集中托养服务。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,实现护理补贴城乡一体化,健全孤儿、困境儿童和特困人员救助供养标准自然增长机制。加快建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系,健全困难老年人、残疾人和困境儿童等重点困难群体关爱帮扶机制。二是支持经济薄弱社区建设行动。整合社区建设资金,省社区建设专项引导资金用于经济薄弱村建设不低于70%,到2020年底城乡社区综合服务中心达标率达85%。加大社区“减负增效”力度,进一步加强“政社互动”,完善“两份清单”,年内实现村级村务监督委员会全覆盖,到2020年底, 农村和谐社区建设达标率达95%。三是引导社会力量参与脱贫行动。积极引导各类专业性社会组织为低收入农户提供社会融入、能力提升、心理疏导、岗位发掘等专业服务,营造支持社会组织参与脱贫攻坚的浓厚氛围。引领和带动社会慈善资源向贫困地区倾斜,确保全年各类慈善项目资金的70%用于兜底扶贫,积极引导村级慈善分会开展“爱心驿站”项目,解决建档立卡低收入农户“微心愿”“微困难”,引导社会爱心企业投身慈善兜底扶贫。四是落实牵手致富结对帮扶行动。积极参与牵手致富结对帮扶活动,动员民政系统广大干群投身镇、村和重点扶贫对象的对口帮扶工作。积极引导各类社会组织参与经济薄弱村脱贫攻坚,在农村兴办养老助残、扶贫济困等社会事业、开展社区公益项目。五是开展扶志励志行动。注重发好民政声音,讲好民政故事,有效引导舆论,宣传“尽力而为,量力而行”底线民生理念,防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气。用身边人身边事示范带动贫困群众。大力开展移风易俗活动,弘扬乡风文明,完善村规民约,批判滥办酒席、攀比炫富、薄养厚葬、不尽孝道等现象,发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织作用,教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风。

三、工作保障

1.强化联席协调机制。调整和完善全县社会托底救助联席会议制度,有效发挥联席会议统筹调度、指导协调作用,加强县镇扶贫救助工作有效衔接的组织领导,破解扶贫救助工作中存在的制度不衔接、信息不共享、协调不到位等问题,及时解决扶贫救助工作中面临的重大问题,统筹做好低保与其他社会救助制度协调发展和有效衔接,县扶贫救助部门每月召开一次联席会议,或者根据工作需要随时召开。各镇区(街道、社区)要加强扶贫救助工作有效衔接、无缝对接,实现有机统一,打好脱贫攻坚战。3月,协助医疗保障部门做好医疗救助职责划转工作。4月,印发《关于调整县社会托底救助联席会议成员单位的通知》。会同扶贫部门,出台《关于做好社会救助制度和扶贫开发政策有效衔接的实施办法》,制定《建档立卡低收入农户兜底脱贫工作规程》。

2.强化低保专项治理机制。突出整治形式主义、官僚主义,查处“漏保”、近亲属备案制度不落实、资金监管不力、动态管理不及时等问题,结合“正风肃纪镇村行”和“正风肃纪看机关”专项行动, 开展大走访、大调研、大督查, 通过摸情况、查问题、听诉求、解难题,确保应救尽救,应扶尽扶。3月,扎实完成省民政厅部署的低保家庭经济状况信息核对任务。积极完成市政府和市纪监委安排的全县建档立卡低收入家庭不动产核对任务。4月,认真做好省民政厅专项检查准备。年内,新申请低保家庭县民政部门100%入户核查,在保对象县、镇两级动态入户调查复核率分别不低于30%、100%,确保全县低保对象精准率和入库准确率均在99.5%以上。

3.强化经济状况核对机制。认真贯彻省政府出台的《江苏省申请救助家庭经济状况核对办法》,进一步提高社会救助公信力。贯彻落实《江苏省社会救助对象失信惩戒办法》,对“人情保”办理员和“骗保”“赖保”“闹保”对象予以失信惩戒。按照《江苏省城乡居民最低生活保障工作规程》的要求,做到申请救助必核,动态管理常核,资金发放复核。精准做好社会救助综合改革,提高社会救助信息化水平,让群众跑一次腿甚至零跑腿。执行省民政厅《关于积极推进政府购买服务加强基层社会救助服务能力的实施意见》,深化救助管理体制改革,完善政府购买服务机制,引入第三方介入“家境调查”,破解基层救助人少事多的难题。2019年2月起,申请临时救助对象要填写“居民家庭经济状况核对授权委托书”,按国家民政部通知要求,2019年4月15日前需完成2018年临时救助信息录入工作。

4.强化一门受理协同机制。推进工作重心前移,落实镇区(街道、社区)“一门归口”受理、“一站快捷”审理、“一体协同”办理、“一元监督”管理的救助保障运行机制。规范“一门受理、协同办理”救助窗口,保证“门里有人、人人全能、能解急难”,推进社会救助“放管服”改革,落实“线下一门受理、线上一网通办,业务协同办理”工作要求,推动救助申请“只需跑一次,无需开证明”,让困难群众求助更加便捷高效。建立完善的困难群众动态监测网络,通过“主动发现、主动救助”确保困难群众“受助及时”,要着力拓宽社会救助发现面,做到“坐诊、出诊、急诊”相结合,提供“代办、陪办、网上办”等人性化救助服务。对表达能力弱、诉求能力差,行动不便的群众,变被动施救为主动救助,对失能、留守、孤残、精神病等监护人缺失的要做好监护和主动救助工作。

5.强化救助政策宣传机制。努力把党和政府的声音传播好,把人民群众的心声反映好,把救助实事的成效展示好,保障群众的知情权、参与权、表达权与监督权,拉近群众与民政的距离,全面提高社会知晓度、满意度和公信度,确保宣传贴近社会、贴近实际、贴近百姓、贴近生活。制定“社会救助政策宣传方案”,问答式编印救助政策宣传资料,专题化通过举办救助政策业务人员培训会、座谈会等形式开展救助政策宣传活动,有计划在群众集中的场所张贴海报、放置展板、制作宣传画、发放宣传页、编印政策读本、开展现场咨询、公布救助热线和举报电话等形式宣传,手册化编印政策宣传页在县、镇、村各类救助(公共服务)窗口宣传,图表化宣传县镇村三级救助工作职责和各类对象申请、受理、核查、评议、公示、审核、审批工作流程,不间断组织巡回宣讲和借助媒体宣传。注重发动村居(社区)老党员、老干部、老教师、志愿者和爱心人士等,通过拉家常、熟人口口相传等传统的渠道进行宣传,做到不漏掉“处在信息盲区里的人”。

 

 

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