索引号 320923100047/2019-00762 组配分类 政府文件
发布机构 阜宁县政府办 发文日期 2019-11-13
文号 阜政发〔2019〕20号 主题分类 机关事务,其他,政务督查,监察
体裁分类 公开方式 主动公开
公开范围 面向全社会

阜宁县人民政府关于印发阜宁县综合行政执法监督管理职责分工办法等文件的通知

各镇区人民政府(管委会),各街道办事处,公兴、硕集社区管委会,县各委、办、局,县各直属单位:

《阜宁县综合行政执法监督管理职责分工办法》《关于加强综合行政执法协作配合的实施意见》《阜宁县综合行政执法责任追究实施办法》已经县政府研究通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

特此通知。

 

阜宁县人民政府 

20191113 

(此件公开发布)

 

阜宁县综合行政执法监督管理

职责分工办法

 

为深入推进我县综合行政执法体制改革工作,理顺监管职责关系,强化相关行政管理部门源头监管和综合行政执法部门后续监管职责,形成无缝对接的监管格局,现就各部门监督管理职责分工如下:

一、本办法所称综合行政执法部门,指依照有关法律、法规的规定和省政府的文件,集中行使相关行政管理部门的全部或部分行政处罚权,以及相应的行政强制权的行政执法部门。

相关行政管理部门,是指在综合行政执法改革中,依法将全部或部分行政执法权划转至综合行政执法部门的行政管理部门。

二、相关行政管理部门负责综合执法相关依据的梳理,明确相关执法依据和标准,并提供给综合行政执法部门,未及时梳理、明确执法依据和标准并提供给综合行政执法部门的,由相关行政管理部门承担相应职责。执法依据调整的,相关行政管理部门应及时通报综合行政执法部门,因未及时通报导致监管缺位或执法过错的,由相关行政管理部门承担相应责任。

三、综合执法改革划转的具体执法事项的监管职责,按以下原则进行分工:

(一)需要行政审批的事项,一般由相关行政管理部门负责监管。相关行政管理部门发现行政相对人未经审批,违反审批内容,或者不再符合审批要求的,应当通知行政相对人限期整改,需要行政处罚和行政强制的,移交综合行政执法部门处理。相关行政管理部门需要综合行政执法部门联合监管的,应当将审批文件(包括不予审批的文件)及监管要求抄送至综合行政执法部门,抄送前由相关行政管理部门负责监管。

(二)资质、资格以及技术规范类等事项通过行政审批(包括验收)可以发现的违法行为,由相关行政管理部门负责监管。

(三)需要技术鉴定、检测才能确定违法行为的事项,由相关行政管理部门负责监管,并在鉴定、检测结论认定违法事实后,移交给综合行政执法部门处理。

(四)法律法规有明确禁止性规定的事项(简称,禁止性事项),一般由综合行政执法部门进行监管,对少数与执法部门和相关行政管理部门均有业务上的关联或能通过日常巡查发现的,由综合行政执法部门与相关行政管理部门联合监管。

四、相关行政管理部门监管过程中发现违法行为的,要切实履行监管职责,对发现违法行为但尚未造成危害发生或危害有扩大可能的,应当依法责令停止违法行为并限期改正,拒不改正或改正不符合要求且依法应当予以行政处罚或行政强制的,应及时将相关监管材料移交综合行政执法部门,由综合行政执法部门依法采取行政处罚或行政强制措施。

五、综合行政执法部门或相关行政管理部门接到举报、投诉的,应按首问责任制要求处理,确定不属于本部门监管职责的,应当书面移送其他部门,并同时通知举报投诉人。

六、其他未尽事宜或现实工作中遇到的各类新问题、新情况由县综合行政执法体制改革工作领导小组研究确定。

七、本办法自发布之日起施行,有效期为2年。


 

 

关于加强综合行政执法协作配合的实施意见

 

根据《关于阜宁县深化行政执法体制改革方案的批复》(盐政复〔201843号)《阜宁县全面推进综合行政执法体制改革实施意见》(阜政发〔201917号)等文件精神,为深入推进综合行政执法体制改革,加强综合执法部门与相关职能部门的协作配合,切实提高综合行政执法效能,结合阜宁实际,制定如下实施意见。

一、明确工作目标

深入贯彻落实中央、省、市有关文件精神,以提高综合行政执法协作配合水平为重点,明确权责边界,完善工作机制,强化部门联动,规范行政行为,提升行政管理效率和综合行政执法履职能力,努力打造权责统一、权威高效、适应经济社会发展要求的行政执法体制。

二、划分权责边界

(一)明确部门职责权限。合理划分相关行政管理部门与综合行政执法部门职责权限,处理好职能划转后监管与执法关系,构建事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效监管机制。相关行政管理部门要切实加强源头监管,依法履行政策制定、审查审批、监督管理、协调指导、违法行为事前事中巡查发现等职责,加强对综合执法部门执法工作的支持、监督和协调;综合行政执法部门要有效承接、真正承担起各项执法职能,主动加强与各职能部门配合,依法行使行政处罚权和相应的行政强制权。综合行政执法部门与相关行政管理部门监管职责分工按照《阜宁县综合行政执法监督管理职责分工办法》确定。

(二)落实镇区属地责任。按照属地管理的原则,镇区(街道)要切实履行主体责任,以镇区(街道)综合行政执法机构名义统筹协调辖区内综合执法、公安等部门派驻执法机构及镇区(街道)执法力量,开展联合执法,构建综合执法+联合执法的执法监管体系。同时,通过提升服务、加强调解等方式主动监管,对涉及面广、矛盾冲突多、社会敏感度高的问题,及时从源头上预防控制,防止过度依赖行政处罚和行政强制。县综合行政执法部门向镇区(街道)派驻的执法队伍,在本部门执法权限内,开展综合执法工作。实际工作中,日常工作和队伍的日常管理以镇区(街道)为主,人员的教育培训、岗位交流、业务指导以综合行政执法部门为主。

(三)建立行政执法与刑事司法协作机制。建立综合行政执法部门与公安机关、检察机关和审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度,实现行政处罚与刑事司法无缝对接。公安机关要依法打击妨碍综合行政执法和暴力抗法行为,对涉嫌犯罪的,应当依照法定程序处理。检察机关、审判机关要加强法律指导,及时受理、审理涉及综合行政执法的案件。检察机关有权对综合行政执法部门在行政执法中发现涉嫌犯罪案件线索的移送情况进行监督,综合行政执法部门对于发现的涉嫌犯罪案件线索移送不畅的,可以向检察机关反映。

三、建立工作机制

(一)建立健全会办制度。由县综合行政执法体制改革工作领导小组通过定期召开专题会议,研究解决综合行政执法部门与相关行政管理部门需要协作配合的重大事项,协调解决综合行政执法中的重大疑难事项,重点协调推进联动执法工作,专题会议可以根据议题情况确定参加单位。领导小组办公室负责会议纪要的整理、印发及各部门日常沟通协调等工作,有关单位须严格按照领导小组工作部署,认真贯彻落实领导小组确定、交办的各项工作任务。

(二)建立基层联合执法制度。镇区(街道)按照属地管理原则,切实履行主体责任。镇区(街道)综合行政执法机构负责对辖区内重大、复杂案件统筹协调,及时组织辖区内综合执法、公安等部门派驻执法机构及镇区(街道)执法力量,开展联合执法。对联合执法工作组织不力,导致辖区内执法工作产生不利影响的,严格按照《阜宁县综合行政执法责任追究实施办法》的相关规定追究责任。

(三)建立综合执法案件移送制度。相关行政管理部门的全部或部分行政执法权纳入综合行政执法范围后,应与综合行政执法部门建立案件移送制度,移送主体为县各相关行政管理部门和综合行政执法部门。

1.相关行政管理部门在履行监管职能过程中发现涉及划转事项的违法行为时,按照下列要求分别处理:

(1)发现公民、法人和其他组织在依法取得行政许可(含已划转县行政审批局的行政许可)后,未按照行政许可规定的内容、范围、方式、期限等从事有关活动,或已经不再符合相关行政许可规定条件和要求的,应通知当事人整改;涉及法律、法规、规章规定相应行政执法条款的,应当在5个工作日内将有关证据材料移送综合行政执法部门。

(2)发现公民、法人和其他组织未依法取得行政许可,擅自从事有关生产经营等活动的,应根据行政许可要求和程序,及时通知当事人改正,需要给予行政处罚和行政强制的,应当在5个工作日内将有关证据材料移送综合行政执法部门;当事人办理行政许可手续的后续情况,应当按照信息共享制度的相关要求抄告综合行政执法部门。

2.综合行政执法部门应当在划转行政执法事项范围内,积极履行行政执法职责,及时立案调查违法行为并实施相应的行政处罚和行政强制。在履行上述行政执法职责过程中发现违法行为的,按照下列要求分别处理:

1)发现违法行为涉及相关行政管理部门或县行政审批局行政许可内容,需要相关部门协助调查的,相关行政管理部门和县行政审批局应当给予配合;对发现违法行为,需要相关行政管理部门配合取证的,相关行政管理部门须在2个工作日内提供相关材料,出具书面意见和相关证据材料,并对材料的真实性、准确性负责。因特殊情况需延期的,应当事先告知。

2)对发现违法行为,需要相关部门认定或者需要技术鉴定的,相关部门或者专业技术鉴定机构一般应在7个工作日内出具书面认定意见或鉴定结论,对于情况复杂的,可适当延长,原则上不超过15个工作日。认定、技术鉴定需要具有资质的专业评估、专业鉴定等中介机构提供的,由相关行政管理部门委托提供。

3)发现其他违法行为,属于综合行政执法部门执法权范围的,综合行政执法部门应当主动调查取证并依法独立实施行政处罚和行政强制;不属于本部门执法权范围的,须在2个工作日内将有关证据材料移送有关部门。

4)案件移送的其他情形,包括:行政执法权划转给综合行政执法部门之前,相关行政管理部门已经立案但未结案的,各相关行政管理部门应当继续查处,并及时结案;对于历史遗留问题,在移送前,综合行政执法部门与相关行政管理部门应当进行充分协商后,按照协商结果处理;综合行政执法部门、相关行政管理部门发现违法行为涉嫌犯罪的,应当根据国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》,直接移送司法机关处理,不得以行政执法代替移送;综合行政执法部门与相关行政管理部门因案件管辖问题发生争议的,应充分协商;协商未果的,由县综合行政执法体制改革工作领导小组研究确定或报县政府确定。

3.综合行政执法部门及相关行政管理部门在互相移送案件时,应当进行调查核实,做到事实清楚,证据齐全,程序合法,手续完备;移送的案件按照一案一移送的原则,应当经部门负责人批准方可移送。移送的案件材料应当包括:

1)涉嫌违法案件移送函;

2)案源材料(包括现场检查记录、举报投诉材料等);

3)初步证明违法行为事实情况的相关证据材料;

4)其他需要移送的材料;

综合行政执法部门及相关行政管理部门应在3个工作日内书面告知移送部门是否受理。受理的,应当将受理结果及时抄告移送部门;不予受理的,应当书面告知移送部门并说明理由。

(四)建立综合执法首问责任制度。对于涉及划转行政执法事项的举报、投诉、信访,应当适用首问责任原则,由率先接到举报、投诉、信访的部门予以受理。但明确不属于本部门职能的,应当告知举报、投诉、信访人向有权处理的机关提出。

1.由综合行政执法部门受理的举报、投诉、信访,综合行政执法部门应当进行初步调查核实。经初步核实未发现违法行为的,由综合行政执法部门直接答复举报人、投诉人或信访人;经核实需要实施行政处罚(行政强制)的,应当依法立案处理。

2.由相关行政管理部门受理的举报、投诉、信访件,相关行政管理部门应当进行初步调查核实。经初步核实未发现违法行为的,由该部门直接答复举报人、投诉人或信访人;经核实需要实施行政处罚(行政强制)的,相关行政管理部门应按照案件移送制度的相关规定办理。

3.综合行政执法部门及相关行政管理部门办理举报、投诉、信访,需要移送案件的,按照案件移送制度相关规定办理。涉及划转行政执法事项的举报、投诉、信访,由最终办结部门负责向举报人、投诉人或信访人进行答复。

(五)建立综合执法信息共享制度

1.综合行政执法部门与相关行政管理部门在履行各自职能过程中,应当互相通报、共享各类行政执法信息。行政执法信息共享范围包括:

1)涉及划转行政执法事项的法律、法规、规章、技术规范、国家标准等更新情况;相关行政管理部门及其上级部门有关划转事项的规范性文件;

2)相关行政管理部门作出的与划转事项相关的行政决定,包括行政许可、行政确认、行政其他等;

3)综合行政执法部门作出的与相关行政管理部门密切相关的行政执法决定及执行情况;

4)与综合执法相关的统计分析数据;

5)划转行政执法事项的自由裁量标准;

6)相关行政管理部门的各类行政执法工作流程;

7)相关行政管理部门在履职过程中收集、掌握、制作的涉及综合行政管理相对人的各类动态信息,包括监督检查记录、执法工作简报等;

8)举报、投诉、信访案件的受理与处理情况;

9)其他需要共享的执法信息。

2.综合行政执法部门与相关行政管理部门应当采取以下方式互通信息:

1)采取各种网络信息技术手段互通信息;

2)部门之间抄告、移送;

3)相关行政管理部门主动采集、整理。

3.综合行政执法部门与相关行政管理部门需要互通的行政执法信息,原则上自信息形成当日内互通,因收集、整理等原因无法于当日互通的,可以适当延长期限,但最长不超过5个工作日。各部门须明确1名分管领导和1名信息联络员,负责行政执法信息共享的各项工作。

4.相关行政管理部门因行业管理、统计分析、档案管理、上级督查考核等实际工作,需要综合行政执法部门提供相关行政执法数据材料的,综合行政执法部门须在3个工作日内提供给相关行政管理部门。

5.综合行政执法部门在查处违法行为时,相关行政管理部门应予以配合,提供查阅、复制相关材料的方便。除法定事由外,相关行政管理部门不得拒绝综合行政执法部门查询所需的信息资料,并不得收取费用。综合行政执法部门不得泄露信息资料中涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私等内容。

(六)建立综合执法保障制度。镇区(街道)按照属地管理原则,切实履行主体责任,统筹协调辖区内综合执法工作,并在日常办公、装备配套、工作补贴等方面给予综合行政执法中队财力支持;落实综合执法公安保障机制,在县公安局治安警察大队设立综合执法保障中队,受县公安局和县综合行政执法局双重领导,派驻县综合行政执法局办公,日常工作由县综合行政执法局指挥、调度、管理,保障执法人员安全和执法工作顺利开展。对以暴力、威胁方法阻碍依法行使综合行政执法权的人员,公安机关要及时依法作出处理;综合执法协作配合相关经费纳入同级财政保障,协作配合中需要检验、检测、鉴定的,属于县属全额拨款事业单位出具的,应免收费用,属于其他中介机构出具的,费用由县财政予以保障。

(七)建立综合执法责任追究制度。对违反有关协作配合制度规定的单位和人员,影响工作造成重大损失或严重后果的,严格按照《阜宁县综合行政执法责任追究实施办法》的相关规定追究责任。

四、相关工作要求

(一)强化组织推进。各涉及部门、镇区(街道)要高度重视综合行政执法协作配合工作,切实加强组织领导,主要负责人作为第一责任人,将其列入重要议事日程,细化任务、明确责任,研究制定具体配套措施,协调处理工作中出现的矛盾和问题,扎实推进综合行政执法工作,确保改革措施落地生效。

(二)落实工作责任。综合行政执法部门和相关行政管理部门要明确各自目标任务,主动开展对接,加强协作配合。县监委、县委编办、县司法局等部门要对全县综合行政执法工作加强监督检查,强化责任追究,确保各项工作落到实处。

(三)强化宣传引导。要通过各类新闻媒体,全面宣传综合行政执法改革工作,大力发掘改革中的先进典型和做法,提高群众和企业对综合执法工作认同感。

(四)完善经费保障。建立健全综合执法经费保障机制,将评估、鉴定检测、强制执行、执法装备等费用纳入县财政预算,简化审核环节,畅通资金渠道,保障综合行政执法工作顺利开展。

五、其他

本意见自公布之日起施行,有效期为2年。

 

附件:阜宁县综合行政执法案件移送函(样本)


 

附件

阜宁县综合行政执法案件移送函(样本)

(职能部门发函文号)

我单位于年月日对一案进行初步调查核实。根据县综合行政执法工作要求,现将此案移送你单位,建议你单位对此案进行进一步调查,按照相应的法律法规给予行政处罚(行政强制)。请将处理决定函告我单位。

附件:有关材料

1.

2.

3.

联系人:;联系电话:;

联系邮箱:。

 

                                    (部门盖章)

                                        

本文书一式两份,一份由相关行政管理部门存档,一份移送综合行政执法部门。

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现已收到你部门关于一案移送的(职能部门发函文号)案件移送函及  等相关材料 ,我局将依法查处,执法结果待告。

 

 

                                   (部门盖章)

                                        

 

阜宁县综合行政执法责任追究实施办法

 

第一章

第一条 为切实加强执法监督,规范我县综合行政执法行为,保障我县综合行政执法改革工作顺利推进,根据《中华人民共和国公务员法》《行政机关公务员处分条例》《江苏省行政处罚监督办法》等法律法规和规章制度,结合本县实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于各镇区人民政府(管委会)、各街道办事处和本县行政区域内的综合行政执法部门、相关行政管理部门及其执法人员。

第三条坚持实事求是、有错必究、责罚相适应、惩处与教育并重的原则。

第二章 责任追究情形

第四条镇区人民政府(管委会)、街道办事处在推进综合行政执法改革工作中,存在下列情形之一,造成后果或影响工作推进的,应当追究责任:

(一)综合行政执法改革工作组织协调机制未建立或不健全,对改革推进工作中遇到的困难和问题不积极协调解决的;

(二)在改革工作中存在机构挂牌不及时、办公场所不落实等情况的;

(三)其他应当由镇区人民政府(管委会)、街道办事处履行职责而未履行的。

第五条综合行政执法部门及其工作人员存在下列情形之一,造成后果或影响工作推进的,应当追究责任:

(一)部门行政执法责任制度和执法监督制度未建立或不健全的;

(二)不履行或不正确履行划转的行政执法职权的;

(三)越权行使未划转的行政执法职权的;

(四)不履行后续监管职责的;

(五)无正当理由拒绝接受相关行政管理部门移送的已纳入综合行政执法范围的案件的;

(六)行政执法情况未及时通报相关行政管理部门的;

(七)其他执行《阜宁县综合行政执法监督管理职责分工办法》《关于加强综合行政执法协作配合的实施意见》等规定不到位的。

第六条 相关行政管理部门及其工作人员存在下列情形之一,造成后果或影响工作推进的,应当追究责任:

(一)不履行源头监管、事中事后监管职责,在政策制定、审查审批、批后监管、协调指导等方面履职不到位的;

(二)拒绝、拖延提供综合行政执法部门开展行政执法所需的管理信息、检验检测报告和技术材料的;

(三)对本部门作出的涉及综合行政执法职权范围的决定,或与划转职能有关的上级主管部门文件,未及时抄告综合行政执法部门的;

(四)对发现的纳入综合行政执法范围的违法行为,未按规定及时移送综合行政执法部门查处的;

(五)继续行使已经划转给综合行政执法部门的行政执法职权的;

(六)其他执行《阜宁县综合行政执法监督管理职责分工办法》《关于加强综合行政执法协作配合的实施意见》等规定不到位的。

第七条 综合行政执法部门、相关行政管理部门及其工作人员存在其他行政执法过错行为的,依据《中华人民共和国公务员法》《行政机关公务员处分条例》《江苏省行政处罚监督办法》等规定追究相关单位和人员的责任。

第八条有下列情形之一的,应当从重追究责任:

(一)弄虚作假,隐瞒事实真相的;

(二)干扰、妨碍、抗拒、不配合调查的;

(三)对投诉人、举报人、申诉人打击报复的;

(四)其他应当从重追究责任的情形。

第九条责任单位或责任人员能够主动、及时纠正过错行为,有效避免损失或者挽回影响的,可以从轻、减轻或者免予追究责任。

第十条有下列情形之一的,不予追究责任:

(一)因意外事件或不可抗力因素,导致无法正常履行职责的;

(二)因政策不明确,导致推进综合行政执法改革工作出现偏差的;

(三)法律、法规、规章和规范性文件明确不予追究责任或未作出明确规定,无法认定相关单位和人员责任的。

第三章 责任追究方式

第十一条责任追究的种类:

追究责任人员责任,给予约谈、责令作出书面检查、通报批评、暂扣或缴销行政执法证件、调离行政执法岗位、责令辞去职务、免职、辞退等处理。

追究责任单位责任,给予约谈、责令作出书面检查、通报批评等处理。

第十二条 追究责任人员责任,情节较轻的,予以约谈、责令作出书面检查或者通报批评;情节较重的,予以暂扣或者缴销行政执法证件、调离行政执法岗位,可以同时予以责令作出书面检查或者通报批评;情节严重,造成重大损失或者严重社会影响,予以责令辞去职务、免职或者辞退。

追究责任单位责任,情节较轻的,予以约谈单位主要领导、责令作出书面检查;情节严重的,予以责令作出书面检查并通报批评。

第十三条 应当追究责任人员党纪政务处分或涉嫌犯罪的,移送纪检监察机关处理。

第十四条除约谈、书面检查外,受到责任追究的人员,取消其当年年度考核评优和评选各类先进的资格。

第四章 责任追究程序

第十五条追究责任单位的责任,由有权机关成立工作组进行调查、作出处理决定。追究责任人员的责任,由有权机关按照管理权限进行调查、作出处理决定。

第十六条 责任追究机关根据调查需要,可以向相关单位、人员调取材料和询问了解情况。被调查单位、人员享有陈述和申辩的权利。

第十七条 责任追究机关应当自调查之日起3个月内作出处理决定;因特殊原因需要延长期限的,经责任追究机关负责人批准,可以适当延长,但最长不得超过6个月。

第十八条 被处理人对处理决定不服的,在收到处理决定之日起30日内,可以向作出决定的机关或者上一级机关提出书面申诉。

受理机关应在收到书面申诉之日起30日内,作出维持、变更或者撤销原决定的书面处理意见,并通知申诉人。

申诉期间不停止原处理决定的执行。

第五章

第十九条 本办法自公布之日起试行,有效期为2年。


附件:《关于印发阜宁县综合行政执法监督管理职责分工办法等文件的通知》解读  http://funing.yancheng.gov.cn/art/2019/12/3/art_11565_3308441.html


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